有關(guān)集裝箱模塊房使用的政策

?對集裝箱模塊房規劃中空間利益調控的政策分析，既涉及對宏觀(guān)的社會(huì )、政治、經(jīng)濟、環(huán)境的分析，又涉及在具體的規劃過(guò)程中微觀(guān)主體的行為選擇。在研究對象上既有對中國的城市規劃主體、過(guò)程和制度進(jìn)行綜合性的分析和整體性的概括，又深入到具體的城市和規劃事件進(jìn)行微觀(guān)的剖析，力求做到宏觀(guān)分析和微觀(guān)分析的結合。城市規劃中的空間利益調控既是理論問(wèn)題又是實(shí)踐問(wèn)題。比如以問(wèn)題為導向，對我囯城市發(fā)展中出現的空間利益失控進(jìn)行實(shí)證研究。在實(shí)證研究中不局限于對現象的描述，而注重對信息資料的計量統計分析和典型業(yè)例調查統計的實(shí)證研究使結論更具科學(xué)性和說(shuō)服力。本書(shū)所研究的空間利益調控與政策分析，是一種涉及價(jià)值判斷和分析的規范性理論的探討。為了研究的規范性和嚴謹性，本書(shū)引入公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學(xué)和公共管理學(xué)作為進(jìn)行政策分析的理論基礎，對規劃過(guò)程的主體行為和對主體行為構成約束的制度展開(kāi)規范研究。堿市規劃屬性的研究與空間利益觀(guān)的轉變密切相關(guān)，本書(shū)采用歷史研究與比較研究相結合的方法，通過(guò)對城市規劃發(fā)展的歷史演變，以及中西方城市規劃屬性的比較研究論證我國城市規劃從技木工具向公共政策的轉變。在制度與政策工具創(chuàng )新部分，比較國外的相關(guān)經(jīng)驗，提出了我國城市規劃制度與政策工具創(chuàng )新的建議。城市規劃要成為公共政策就必須按照公共政策的屬性重新建構城市規劃系統。本書(shū)提出作為公共政策的城市規劃核心功能是調控空間利益，因此，本書(shū)依據公共政策的系統構成，以空間利益為核心，建立城市規劃的政策分析框架，從規劃主體、規劃過(guò)程和規劃制度三個(gè)方面對現有的城市規劃進(jìn)行解構分析。***，對如何改進(jìn)集裝箱模塊房規劃的空間利益調控功能進(jìn)行建構研究，提出規劃制度和政策工具創(chuàng )新的建議。

?進(jìn)入21世紀以來(lái)，中國的發(fā)展取向產(chǎn)生了一個(gè)重要的轉變，覺(jué)的十六屆四中全會(huì )提出了構建和諧社會(huì )的目標，要求在堅持經(jīng)濟建設為中心的同時(shí)使經(jīng)濟建設與社會(huì )協(xié)調同步發(fā)展。這個(gè)指導思想提出的背景是經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟的體制框架已經(jīng)基本確立，但是與市場(chǎng)經(jīng)濟相配套的利益均衡機制卻沒(méi)有建立起來(lái)。由于缺乏相應的利益均衡機制，使得利益沖突不能被有效控制，結果使得社會(huì )矛盾不斷增加，社會(huì )分化加劇，出現了社會(huì )利益格局的失衡。人多地少、資源匱乏是我國的基本國情，空間資源短缺已經(jīng)成為制約我國城市化和現代化進(jìn)程的約柬條件。一系列市場(chǎng)化改革催生了多樣化的利益主體，也使空間資源的利益屬性得以呈現。圍繞城市空間發(fā)展所產(chǎn)生的昍堿拆遷改造、農民土地征用、耕地保護、生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境保護等問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。各級政府、利益群體、公眾圍繞土地與房產(chǎn)所展開(kāi)的空間利益爭奪與沖突已經(jīng)成為各方關(guān)切的社會(huì )問(wèn)題，成為各方利益關(guān)切的焦點(diǎn)。有學(xué)者認為2005年的房地產(chǎn)熱及其調控，象征性地標志著(zhù)中國開(kāi)始進(jìn)入利益博弈的時(shí)代。在城市規劃領(lǐng)域，上級政府與地方政府爭奪控制權的焦點(diǎn)之一是城市總體規劃。中央政府通過(guò)擴大審批城市總體規劃的城市數量，來(lái)體現兩者在政策和權力上的從屬關(guān)系。

在總體規劃審批中，上級嚴格控制城市用地規模的意圖之一是抑制地方政府的擴張沖動(dòng)。由于用地指標被中夾政府嚴格控制，城市政府為了獲得土地擴張的權力，一個(gè)重要的途徑就是通過(guò)編制非法定的城市發(fā)展戰略規劃擴大城市人口規模，從而擴大城市建設用地規模；另一方面，通過(guò)將總體規劃的遠景規劃用地作為近期建設用地，以解決空間快擴張的需要。①城市政府之間的激烈競爭導致區域協(xié)調難以進(jìn)行。首先，城市政府傾向于將具有負外部性的設施設置在行政邊界，結釆造成上游堿市的污水排放口緊臨下游城市的取水口，一個(gè)城市的垃圾填埋場(chǎng)緊鄰另一個(gè)堿市的居住區，由此產(chǎn)生了城市之間的利益沖突。如果設施是正外部性的就你爭我?jiàn)Z，如機場(chǎng)、發(fā)電廠(chǎng)等，城市政府往往從自身利益出發(fā)，重復建設這些基礎設施，導致各個(gè)機場(chǎng)都要虧損。其次是基礎設施相互銜接國難，不同地區的公路、電力等設施布局不統一、不協(xié)調，行政條塊分割導致不同系統之間的矛盾也普遍存在。另外，現有的區域協(xié)調途徑過(guò)度依靠上級政府的行政力量（比如行政區劃調整），而上級政府同樣會(huì )基于效率優(yōu)先的考慮，更加重視處于強勢地位的中心城市，區域協(xié)調的結果可能導致資源和政策向效率更高的發(fā)達地區和中心城市進(jìn)一步集中和傾斜，區域發(fā)展更加失衡，從而加深矛盾沖突。②城市間利益沖突所導致的“公地悲劇”。每個(gè)城市都超負荷地使用公共資源，如河流、水域、生態(tài)綠地等，結果導致區域生態(tài)環(huán)境惡化③，所有城市的利益都受損。